美高梅娛樂城

2024年，市文广旅局在市委、市政府的坚强领导下，认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》《法治社会建设实施纲要（2020—2025年）》，以推进依法行政为目标，不断规范行政行为，全面提高行政效能，圆满地完成了全年各项工作任务。

一、工作开展情况

（一）加强党对法治政府建设的领导。围绕全面贯彻落实党的二十届三中全会精神，把认真学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记来川视察系列重要指示精神作为今年局党组理论学习中心组和局党支部“三会一课”重要学习内容，认真组织党员和领导干部深入系统的学习。将习近平法治思想、保密专题学习、总体国家安全观学习、《中国共产党纪律处分条例》等纳入学习内容，推动局党员领导干部学法用法工作制度化、规范化、长效化。

（二）落实重大行政决策程序。重大决策事项组织专家进行前期论证、风险评估和合法性审查，为局党组会集体决策提供参考。聘请市委党校高级讲师刘天福为局机关法律顾问，涉及系统内重大决策和行政行为，实施法律顾问咨询决策。2024年，在行政执法、规范性文件、合同审查等方面，美高梅娛樂城开展法律咨询并听取意见48次，不折不扣落实“三重一大”制度、法律顾问决策咨询制度等。

（三）规范行政处罚自由裁量权。严格行政裁量制定要求，依法对上级制定的行政裁量权基准适用的标准、条件、种类、幅度、方式、时限予以合理细化量化。为确保裁量权基准符合执法实际，针对《资阳市安岳石刻保护条例》中有裁量辐度行政处罚、行政许可条款，深入基层开展调研，充分了解基层执法需求，会同市县相关部门多次研究，印发了《资阳市安岳石刻保护条例》行政裁量权基准执行标准及《资阳市文化广播电视和旅游局不予和减轻处罚清单》，经司法行政机关依法备案审查后，在局机关官网予以公布，从制度和机制上预防了行政权力滥用，为推动文广旅事业发展创造了良好的法治环境。

（四）依法依规开展行政审批。严格按照省、市的统一安排，履行本部门行政审批（备案）工作，做到“平台以外无事项，清单以外无权力”。精简行政许可事项，根据有关部门对精简办事材料的要求，按要求收取办事法定材料，简化办事流程，无人为设置审批或变相审批事项、设置审批障碍、增加审批材料，方便了群众，提升了办事效率。深入推进减证便民，进一步深化“最多跑一次”改革，梳理了“马上办、网上办、就近办、一次办”事项，并编制了“四办”清单在全省政务服务平台予以公布。

（五）做好规范性文件备案与清理。对本单位制定或为市政府代拟的规范性文件进行适时清理，对已被新规定涵盖或替代、不适应经济发展需要、调整对象已消失、管理方式改变、工作任务已完成或者适用期已过的规范性文件开展清理清查。今年以来，共清理行政规范性文件29份，其中，废止5件、失效16件、继续有效8件，为维护法制统一和政令畅通提供法治保障。

（六）强化行业监管，优化营商环境。结合元旦、春节、清明、五一、端午、中秋和国庆等重要时间节点开展市场专项执法检查。通过“全面巡查+重点督查”方式，采用“本地检查+交叉暗访”方法，做到违法违规行为早发现、早报告、早处置，及时控制事态发展，维护市场稳定发展。2024年，检查发现违法违规线索20条，完成案件查办12个，切实保障文旅市场平稳运行。开展跨境赌博活动专项整治行动、旅游市场专项整治行动、整治农村演出活动专项执法行动、强安2024监管执法等专项行动，发现重大安全问题6个，一般问题247个，目前已全部完成整改，有力规范了美高梅娛樂城文旅市场。

（七）落实惠企利企政策措施。为刺激文旅市场活力，提振消费信心，安排市级资金40万元用于发放“文旅惠民•畅游资阳”文旅消费券。 此次消费券覆盖多个领域，包括全市管辖区内符合条件的A级景区、星级宾馆、旅行社、网吧、歌舞娱乐场所、非遗商家、旅游商品单位、文旅新业态等相关企业（单位）。文旅消费券共投放8028张，通过财政补贴的方式，鼓励市民和游客增加文化旅游消费，有力推动旅游业及相关产业发展。

（八）抓好队伍建设，夯实执法基础。邀请国省执法培训专家，对新兴行业监管执法和美高梅娛樂城文化执法办案空白领域开展针对性培训，补齐文化市场执法办案短板，开展区域执法交流学习，组织全市文化执法业务骨干参加全省交叉案卷评查活动、“资大”执法交流协作等业务培训活动，有效提升文化执法人员业务能力。开展案卷评审，对美高梅娛樂城文化市场2023年已办结的行政处罚案件案卷进行交叉评查，坚持“边查边改，边改边建”，进一步提高美高梅娛樂城文化市场综合行政执法案卷质量，规范行政执法程序，推动美高梅娛樂城文化执法队伍规范化、法治化建设更上新台阶。

（九）严格规范公正文明执法。持续开展行政执法突出问题整治，加大案卷评查、执法监督检查力度，进一步规范行政执法行为。加大重点领域执法力度，严厉打击不合理低价游、接纳未成年人上网等扰乱文化和旅游市场秩序问题。2024年，全市共开展文化领域执法检查435次，其中联合执法行动63次。出动执法人员7900余人次，检查文化和旅游市场经营单位6300余家次，办理案件29件（其中涉及未成年人案件9个），罚款21.74万元，取缔无证歌舞娱乐场所2个，收缴非法出版物2998册（盒），拆除“小锅盖”1730个，下架违规曲目5首。

（十）加强法治教育，务实宣传引导。在国家宪法日、中国旅游日等重要时间节点开展宪法和文旅行业相关法规普法宣传活动。在“5·18国际博物馆日”加大文物保护法律知识的普及力度，发放普法资料2000余份，受理群众和市民美高梅娛樂城文物保护方面咨询30余起。在网吧和娱乐场所发放《互联网上网服务营业场所管理条例》《娱乐场所管理条例》等，告诫经营者守法经营，杜绝未成年人进入。充分发挥图书馆、文化馆、博物馆等法治文化阵地作用，市图书馆在综合书库专设法治图书专架和阅览区，美高梅娛樂城、市博物馆通过举办讲座、设立咨询台、分发宣传册等，向群众深入浅出普及法律知识。

二、存在问题及下步工作计划

一年来，尽管美高梅娛樂城在法治政府建设工作中取得一定成效，但也存在执法队伍建设亟待加强、法治宣传教育还不够深入等不足。下一步，美高梅娛樂城将着重从以下三方面发力，持续推进法治政府建设。

（一）进一步加强思想政治引领。认真学习宣传贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想、习近平文化思想。进一步加强局党组理论学习中心组法治学习，全面推进法治建设各项任务有序推进、落地落实。

（二）大力推进法治政府建设。强化依法决策，严格落实重大行政决策程序规定，做好《资阳市安岳石刻保护条例》的修订工作，加强文旅领域规范性文件合法性审查。优化法治化营商环境，认真抓好《资阳市优化营商环境条例》贯彻落实。加强行政执法监督指导，着力推进公正严格规范执法。

（三）持续做好“八五”普法宣传。全面贯彻实施全市文旅行业“八五”普法，持续推进“谁执法谁普法”责任制落实，加强文化和旅游市场“以案释法”宣传工作等。加强用好图书馆、文化馆、博物馆等场所，建设法治文化阵地。积极开展送法治文化下乡等活动，以法治文艺作品润养人心。